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Uno tiene ya sus años, y se acuerda de cuando Boadella tuvo que salir perseguido de este país por haber puesto en escena una obra de teatro contra la pena de muerte.

Uno tiene ya sus años, y se acuerda de cuando los diarios molestos se cerraban sin más. Bastaba una orden del Ministerio de la Informacion para ello.

Uno tiene ya sus años, y se acuerda de cuando los Serrat se paso once meses exiliado por criticar los últimos fusilamientos del régimen fascista del General Franco.

Por estos casos, y alguno más que mi provecta edad me impide recordar, me da miedo ver que hay asociaciones a las que se amenaza por criticar al Gobierno o que se priman criterios partidistas para dirigir los informativos de un medio público.

Por ello, me uno a la campaña que ha iniciado Cesar Calderon.

Como diría Julio Anguita, "di a tus hijos que peleen, porque si no pelean no tienen derecho a nada".

Indignación

Los Cuerpos Superiores de la Administración somos, por lo general, gente paciente. Sin embargo, el último paquete de medidas del gobierno ha sido una gota que ha rebosado muchos vasos. Tantos, que hasta el comunicado de FEDECA ha alcanzado unos límites dialécticos desconocidos.

La indignación crece por momentos, a medida que somos más conscientes de que, por una situación que no hemos creado, llevamos en dos años un recorte salarial del 15%.  

La indignación crece por momentos, cuando no apreciamos una sola medida estructural que sirva para dar sostenibilidad al servicio público. Tan sólo el recorte de hoy que es hambre para mañana.

Hoy me gustaría ser optimista y ver que esto tiene salida. Pero no puedo.

Tecnología y Estados fallidos

Desde que comenzó esta crisis interminable, andan a vueltas con la reconceptualización del Estado, con tratar de identificar como adelgazarlo  y que haga más con menos. Creo que es un debate equivocado, y que como suele decir D. Tapscott (ver Macrowikinomics), el problema "no es cómo el Estado gasta menos o recauda más, sino cómo se adapta a las Tecnologías de la Información". Porque la visión de Estado, ha de cambiar, si no queremos acabar siendo un mundo de Estados fallidos.

Existen muchas definiciones del concepto Estado, pero por tomar una simple como punto de partida de este apunte voy a tomar la definición de Estado de Carré de Malberg

Estado es la comunidad política con un territorio propio y que dispone de una organización

Según la misma, podemos distinguir tres elementos que caracterizan un Estado:

• Un conjunto de ciudadanos
• Un área geográfica física que lo delimita
• Un conjunto de leyes que le dotan de una organización

Aunque las entidades supranacionales como la UE, de un lado,  y los procesos de descentralización de los viejos Estados, de otro, han venido a crear entes caracterizable como Estado sin serlo, esta simple definición seguía siendo válida hasta que se extendieron las TIC. Con ellas la gestión efectiva de la información. antes imposible, comienza a efectuarse, por lo que aparece un nuevo elemento caracterizador de los Estados, la infraestructura informacional. Sin ánimo de dar una nueva definición fijada en piedra, podemos contextualizar a nuestro tiempo la definición dada por Mallberg cómo

Estado es la comunidad política con un territorio propio y que dispone de una organización que produce y consume información

En la concepción de Mallberg, cuando el conjunto de leyes no pueden aplicarse, la organización falla, y solemos hablar de un Estado fallido. Son los casos como Somalía o el Irak post-invasion, espacios físicos dónde la legalidad desaparece por existir fuerzas físicas más poderosas que impiden su aplicación.

Impedir la ejecución de la legalidad en un Estado, ha dejado de ser patrimonio de los países del llamado tercer mundo. Los Estados fallidos parecen asomarse en nuestra inmediatez. Sin una coerción física, ese está siendo el caso de algunos Estados miembros de la UE, con Grecia como ejemplo más significativo o el mismo caso de España. Las leyes son cambiadas de la noche a la mañana por voluntad de un ente virtual llamado "los mercados". Se tuerce la voluntad de un Estado de modo no físicamente palpable,a golpe de ratón que hace subir y bajar acciones o dispararse la prima de deuda. Los Estados comienzan a ser fallidos no sólo por no saber gobernar la economía, sino por enfrentarse a fuerzas que hacen un mejor gobierno de la información que hacen ellos. 

Es quizás el signo más evidente de la falta de adaptación de nuestros Estados a la tecnología. Debajo se esconde un iceberg completo que hay que reforma:. Adecuar las estructuras a la nueva realidad, cambiar los modelos de relación Gobierno-Ciudadano e intraGobierno, crear un nuevo marco de desarrollo de las actividades económicas, ... Pero todos estos cambios son necesarios por la existencia de un nuevo elemento de caracterización del Estado (la información) sólo gobernable por una nueva infraestructura (la tecnología). Esta es la realidad a asumir como motor de las reformas.

#yoconfieso Berlusoni ha puesto una idea interesante en la mesa: suprimamos las provincias

Nos ha abierto Berlusconi nuestra caja de los truenos con sus medidas de austeridad. La supresión de municipios y provincias anunciada en Italia  abre de nuevo el debate de la división administrativa de nuestro país. Muchos teníamos asumidos la necesidad de unificar municipios para suprimir aquellos insostenibles por números de habitantes, pero quizás no nos habíamos planteado la necesidad de eliminar provincias. Y tiene no obstante sentido, si nos planteamos la inutilidad de las diputaciones es porque aquello que gestionan es posiblemente una entelequia sin razón de ser en la actualidad.

La aplicación de los criterios de las medidas de austeridad italianas a España, plantearía eliminar 14 provincias. No obstante, quizás debiéramos plantearnos la necesidad de la provincia en sí. La división provincial española parte de 1833, la única variación sustancial desde entonces ha sido la división en dos de la provincia de las Islas Canarias. Aunque no he encontrado la referencia, dicen que el criterio racional utilizado fue facilitar la gestión mediante territorios que no distaran de su capital más de una jornada a caballo. Desde entonces, sucesivas olas tecnológicas han hecho más que obsoleto este criterio.

En nuestro marco legal actual, las provincias fueron base de la definición de las regiones o Comunidades Autónomas. De igual modo, son las circunscripciones electorales. De acuerdo al artículo 141, sería posible por ley orgánica suprimir alguna de ellas, si bien la supresión total requeriría una reforma constitucional. La existencia de las regiones o Comunidades Autónomas, ha vaciado de contenido a las diputaciones, eliminando quizás el sentido de las provincias y el aparato burocrático que conllevan. La necesidad de una ley electoral más justa quizás se viera satisfecha con circunscripciones más extensas y facilitando representación a quien obtuviera más allá de un 3%.

A lo mejor Berlusconi ha puesto una buena idea sobre la mesa.

#egov como reflejo del síndrome de la tortilla en la UE

Viendo el ranking de Gobierno Electrónico de Naciones Unidas, resulta poco discutilble el liderazgo de Europa en materia de Gobierno Electrónico. Con todo lo discutible que sea este indicador, la realidad es que bajo unos criterios homógeneos 6 de los 10 primeros puestos son ocupados por países de la Unión Europea (incluyo a Noruega, que aunque no sea parte de la Unión, asume las políticas en la materia y participa de las mismas).  Insisto en la necesidad de relativizar estos datos, pero no dejar de ser reflejo de lo que consigue un consenso y la voluntad política de avanzar en pos de conseguirlo. Aquel consenso fueron el desarrollo pleno de 20 servicios básicos de Gobierno Electrónico, que fueron aprobados en Consejo de la Unión Europea.

Año tras año, se ha evaluado el avance en la consecución del objetivo, repaldando el avance por una evaluación continua del progreso de los Estados Miembros en esa dirección. Desde hace ya un par de años, el objetivo ha sido alcanzado en la mayoría de los países, que superaron su consecución en un 90%, y sin embargo la Unión ha seguido con el ritual anual de su evaluación, sin saber introducir ningún objetivo visible nuevo que sirva de punto al que dirigirse conjuntamente. Ha habido Declaraciones Ministeriales posteriores que han servido de base de nuevas acciones, pero sin establecer nuevos objetivos que sean cuantificables de modo objetivo, excepto los relativos a las adquisiciones electrónicas introducido en Manchester para los cuales no se ha establecido una evaluación creible 5 años después de su establecimiento.

La falta tanto de objetivos nuevos en el Gobierno electrónico como de medios creibles de evaluación objetiva de los existentes, es un reflejo de la captura de la Unión Europea por el síndrome de la tortilla. No puede hacerse una tortilla sin romperse los huevos. La falta de competencias de la Unión Europea en la materia y la carencia de liderazgo de la Comisión Europea en tratar de establecerlas, no valen ya. La buena voluntad sirve para que conjuntamente comencemos a empujar un coche, pero se necesita algo más para que se le empuje en la misma dirección, para empezar fijar dicha dirección. Una prueba de esta falta de voluntad es la inexistencia, seis meses después de su aprobación, de ningún avance conocido entorno a los consensos que el Plan de Acción de Administración Electrónica 2011-15 indicaba era necesario alcanzar en 2011. Sigo de modo habitual la materia, y no conozco aún ningún objetivo en materia de transparencia, administración verde o desarrollo de servicios transfronterizos que, tal y como se especificaba en el Plan, haya sido establecido.

Supongo muchos pensarán que Europa tiene areas más importantes en que concentrar sus esfuerzos. Probablemente sea cierto, pero también es cierto que el avance en dichas áreas es también perfectamente descriptible. No es un problema de materias, es un problema de voluntad y liderazgo, es un problema de romper los cascarones de los intereses nacionales para crear una tortilla.

#14Abril: Día de la #republica

Hoy hace 80 años que nació una esperanza, una esperanza que murió con sólo cinco años de vida. Durante sólo cinco años, España fue, realmente, un Estado Democrático, en que todos los cargos públicos tenían una base democrática. La transición nos hurto un debate que ya va siendo hora que tengamos. Nuestros padres y hermanos mayores renunciaron a él por fuerza de los poderes fácticos, ni nosotros ni nuestros hijos podemos renunciar al mismo.

Empecemos poco a poco y siendo posibilistas. Celebremos el día con el cambio del Real Decreto 707/1979 que regula la toma de posesión de los funcionarios. Cambien la promesa o jura de lealtad al Sr. Borbon por la promesa o jura de lealtad al pueblo al que hemos de servir y en el que reside la soberanía popular.