Servicios transfronterizos de Gobierno Electrónico: Una primera lista

Uno de los dos grandes objetivos del Plan de Acción de Gobierno Electrónico Europeo 2011-2015 es la disponibilidad en 2015 de un conjunto de servicios transfronterizos claves para la movilidad de ciudadanos y empresas dentro de la Unión Europea. El objetivo es complejo por la no existencia previa de una identificación de cuáles son estos servicios. Los railes están puestos, hay están la Estrategia de Ineroperabilidad Europea y el Marco de Interoperabilidad Europeo, pero falta por definir los trenes que han de circular por ellos.

Las actuales condiciones económicas imponen el condicionante de la existencia de un caso de negocio claro para los mismos, una necesidad social o económica que justifique su implementación. La construcción de este caso de negocio ha de apoyarse necesariamente en las dos piedras angulares de la Unión Europea: La ciudadanía Europea y el Mercado único. La estrategia para la potenciación de ambos instrumentos ha sido definida en dos comunicaciones recientes de la Comisión Europea, respectivamente, "Informe de ciudadanía de la UE 2010" y "Hacia un Acta del Mercado Único". Ambos instrumentos han de ser la fuente de inspiración fundamental de los servicios transfronterizos en la UE.

Existen en ambas comunicaciones menos referencias al Gobierno Electrónico como instrumento de las que serían deseables, y sería aconsejable el complemento de ambos documentos con un análisis de necesidades al respecto por parte de la Comisión Europea. Se pueden adivinar sin embargo algunos intrumentos y servicios que habrán de desarrollarse:

• Hacer realidad las compras públicas electrónicas transfronterizas
• Interconexión electrónica de los registros mercantiles
• Servicios asociados a la movilidad de los trabajadores: Intercambio electrónico de registros de empleo, vida laboral, certificaciones de prestacione, reconocimiento de cxualificaciones profesionales
• Potenciar los aspectos informativos del portal "Your Europe" relativos a derechos y deberes de ciudadanos y empresas
• Habilitar la resolución de conflictos entre consumidores y empresas en la red SOLVIT
• Implementar el intercambio de historial médico entre Estados miembros (lo cual en algún caso ,como España , requiere previos esfuerzos nacionales)
• Sistema de registro de vehículos transfronterizo, incluidos los aspectos impostivos
• Intercambio electrónico de certificados de estado civil (nacimiento, matrimonio, muerte, ...)

No deja de ser una lista extraida en una primera lectura. En contra de la creencia de los servicios de Gobierno Electrónico como entelequia, son reales y necesarios.

Del #opendata al #openservices

Una de las principales razones tras el desarrollo de las políticas de datos abiertos (opendata)  en las Administraciones Públicas es facilitar a terceros las construcción de servicios innovadores, servicios que por una razón u otra no consideran oportuno desarrollar las Administraciones Públicas. Los balbuceos en la liberación de datos públicos en formatos procesables, ha dado lugar a microservicios, desarrollados generalmente sinánimo de lucro, de carácter informativo. Ejemplo de ello son los que fueron resultados de AbreDatos 2010 en España. 

He de reconocer que, aunque como ejercicio estético, demostrador del poder escondido tras la apertura de las Administraciones Públics, me parece interesante este tipo de competiciones, mantengo un sano escepticismo al respecto de los microservicios actuales, en particular, y los concursos tipo AppsFor Democracy, en general. Comparto la visión de al respecto de Andrea de Di Maio en uno de sus posts ("These are all great ideas, but in most cases far from being ready for prime time"). Sinceramente, creo que no existe tras muchos de ellos (por no decir todos) un modelo de negocio sólido, y sin un modelo de negocio, nungún servicio privado sale adelante. Sería curioso que liberaramos datos para despertar la iniciativa privada y además les pagaramos por los servicios. Mi abuela, en su primario machismo educacional, le llamaba a eso ser prostituta y poner la cama.

Necesitamos algo más que opendata para que desde fuera de las Administraciones Públicas se creen servicios públicos rentables, servicios públicos por los que alguien, de modo directo o indirecto, esté dispuesto a pagar. Al final es de eso de lo que se trata. El Gobierno como Plataforma ha de ser opendata, pero también openservices. Es necesario habilitar interfaces programáticas a servicios modulares existentes (o de creación) en las Administraciones Públicas. Ejemplo de ello en España son la validación de datos de identidad o la validación de dirección que supusieron un hito en la simplificación administrativa. Obviamente, ello implicará tomar las adecuadas precacciones y medidas alrededor de los datos personales. 

¿Porque necesitamos dar el paso hacia el openservices? 

De un lado, los ciudadanos buscan fundamentalmente que se les satisfaga necesidades vitales, no que se les facilite realizar un trámite. Cómo un ciudadano se enfrenta a un hecho vital depende del contexto en que se le presente y de sus antecedentes socioeconómicos. Veo difícil que las Administraciones seamos capaces de poner en pie servicios de Gobierno Electrónico que satisfagan todas las variaciones posibles. La cosntrucción de servicios electrónicos orientados a eventos vitales para nichos de población específicos,  dispuestos a pagar por los mismos sólo es posible con openservices.

De otro lado, compartamoslo o no, van a existir servicios públicos que se externalicen en esta crisis sin fondo. Las agencias de colocación es un primer ejemplo, pero vendrán más. Habrá que asumir la necesidad de ofrecer a los agentes electrónicos de estos servicios el acceso a las fuentes de información fiable que posee la Administración (repito, con las adecuadas medidas de protección de datos personales). La versión electrónica de servicios públicos prestados por el sectror privado sólo es posible con una estrategia openservices.

Y finalmente los servicios transfronterizos europeos. No creo que ningún Estado miembro finalmente termine implementando servicios de calidad en este ámbito. A fin de cuentas, también nos debemos a la demanda. Operadores privados habrán de intervenir necesariamente para reforzar esta necesidad (con un coste, obviamente), pero sólo lo podrán hacer si las Administraciones Públicas adoptamos una estrategia de openservices.

Estamos al comienzo del camino del opendata al openservices.

Unión Europea: Competencias sobre #aapp por la puerta trasera

La Unión Europea, y por ende su brazo ejecutor la Comisión Europea, nació sin poder competencial alguno sobre la organización administrativa de los Estados Miembros. Ello trajo como consecuencia, por ejemplo, el encuadramiento de las políticas de Gobierno Electrónico dentro del ámbito de la Sociedad de la Información. Este pecado original que ha llevado a un desarrollo del Gobierno Electrónico en exceso tecnológico, en que la evaluación de su progreso se centra alrededor de su erronea consideración como un servicio más de Internet. Aún no existiendo obligación para los Estados Miembros de seguir esta línea de desarrollo del Gobierno Electrónico, la falsa voluntariedad del Método de Coordinación Abierta obliga en la práctica a diseñar políticas públicas en la línea marcada por la Comisión Europea.

La Unión Europea sigue sin poder competencial alguno sobre las Administraciones Públicas de los Estados Miembros. En estos tiempos de crisis en que cada vez es más claro que sólo una estrecha coordinación de políticas permitirá a Europa levantar el vuelo, esta carencia limita el poder de acción conjunta, ya que la implementación de cualquier política pública depende en gran medida de sus reglas internas. A pesar de la posibilidad de desarrollo de los mismos que le ofrece el artículo 197 del Tratado de Lisboa, la Comisión parece haber optado de nuevo por la puerta falsa del Método de Coordinación Abierta. Eso al menos se deduce de la Comunicación de la Comisión Europea "Innovation Union", uno de las iniciativas claves del desarrollo de la Estrategia Europa 2020.

El punto 4 de la Comunicación "Innovation Union", está dedicado a la "Maximización de la cohesión social y territorial" a través de la innovación, siendo una de sus claves la innovación social y del sector público. Dos son las acciones claves alrededor de la innovación en el sector público que se prepara la Comisión a realizar. En primer lugar, el desarrollo de un programa de investigación sobre innovación en el sector público,  el cual no es una buena noticia ya que es de temer será pasto de consultoras y lobbies deseosas de limitar el alcance del sector público. En segundo lugar, el desarrollo de un Cuadro de Mando de Innovación en el Sector Público, que será el instrumento de la Comisión para encaminar a las Administraciones Públicas por las sendas organizativas y de funcionamiento que desee, probablemente alrededor de las conclusiones del programa de investigación.

Me considero un ferviente europeista. Europa es nuestro terreno de juego y sólo desde la solidadridad y coordinación con los restantes Estados Miembros podrémos tener algún tipo de futuro. Se necesitan más instrumentos de diseño común a todos los Estados Miembros, más políticas públicas donde nos  rijamos por los mismos principios. Ello debería afectar a las Administraciones Públicas como afecta ya al Gobierno Electrónico. Es positivo que se inicie el camino para un acercamiento del funcionamiento de las Administraciones de los Estados Miembros, aunque sea por la puerta trasera de la innovación. Hay que reconocer, que los tecnocratas de Bruselas tienen imaginación.

El valor de lo que se hace en #egov en el Pais Vasco

No es la primera vez, ni creo que vaya a ser la última, que escribo sobre lo mucho que el trabajo y constancia de unos pocos está consiguiendo en el Pais Vasco en esto del Gobierno Electrónico. Alguna de esas veces con polémica incluida. Evidentemente una parte de ello se deberá al equipo, otra al compromiso responsables políticos, pero atreverse a proponer lo posible que algunos dicen imposible y después hacerlo es tan sólo algo que toda la comunidad alrededor del Gobierno Electrónico debemos a @balapiaka, @alorza y otros responsables técnicos de allá.

¿A qué viene esto? No se debe ni a la realidad que es OpenData euzkadi o Irekia, tampoco a la experiencia de teletrabajo. Es por algo más simple, poner un fichero excel con los contratos públicos. Dirán que es una tontería (que lo es desde el punto de vista técnico) pero naveguen por las infinitas plataformas de contratación de las AAPP a ver en cuantas está la chorrada. ¿Cuántos piden eso a todas las Administraciones y no se les da?

Constantemente los hay que se empeñan en decir que la apertura de datos en formato reutilizable es complicada, y una vez más los habeis puesto en evidencia. Ese es el valor de lo que están haciendo, poner de manifiesto que el emperador está desnudo, que si no facilitamos más datos es por falta de impulso. Se acaba el tiempo de mantener la ficción que en un mundo altamente tecnificado como es el tratamiento de datos estos datos no pueden ponerse a disposición de los ciudadanos en formato procesable. No hacerlo, es poner puertas al campo. Por ejemplo, ¿ha servido de algo que no estén disponibles en excel los presupuestos del estado para evitar que exista "Dónde van mis impuestos"?

Que nos dure muchos años el ejemplo que nos viene del norte.