El próximo año 2012 va a ser sin duda un año crucial para la idea de
“Gobierno Abierto”
, un año en el que habrán de concretarse muchas de las propuestas que
venimos debatiendo desde hace tiempo si no quieren perderse en el limbo
de los justos.
En el siguiente texto,
12+1 interesados y expertos (me considero de los primeros) en esta materia
de diversos países hemos colaborado para ofrecer nuestra su visión de los
retos debemos afrontar durante los próximos 12 meses. Doy las gracias a Cesar Calderon por la iniciativa, y he modificado su post original para darle el lugar que le corresponde en la lista.
En este trabajo han participado consultores, profesores
universitarios, funcionarios, políticos, trabajadores de organismos
internacionales, expertos provinientes del tercer sector.. todos unidos
aportando sus propuestas sobre los retos que el Open Government va a
tener que superar, esperamos que sea de su interés.
Desde mi punto de vista 2012 no solo va a ser un año crucial, sino un año crítico en muchos sentidos.
La idea de transparencia avanza, pero a pesar de todos los esfuerzos
realizados, y los éxitos logrados, 2011 no ha sido el año de la gran
eclosión que suponía, generando ya de forma evidente, gobiernos de dos
velocidades, y por tanto, ciudadanos de dos categorías.
En la primera velocidad navegan los gobiernos con leyes de
transparencia activas, avanzadas y exigentes; aquellos que han asumidos
como propio el reto de ser permeables al cambio radical que se ha
operado en la ciudadanía en los últimos meses. Gobiernos que comienza a
experimentar nuevos canales de participación y nuevas estrategias de
colaboración.
En la segunda velocidad quedan el resto, gobiernos que aún no han
comprendido la importancia de estas cuestiones, y que con su cortedad de
miras, han convertido a sus ciudadanos en una suerte de segunda
división respecto a los del grupo anterior.
El reto para 2012 es sin duda que no solo los más avanzados sigan
corriendo, sino también que los otros puedan acortar distancias para no
generar mayores fracturas sociales.
Crear un organismo independiente que vele por el #o.gov y #o.data. al
servicio por una parte de todas las administraciones y por otra de la
ciudadanía.
1. A las Administraciones: ayudarles a implementar el ogov y el odata
con formación y asesoramiento. Además se encargaría de recoger todo el
código que en esta materia se va desarrollando y aglutinarlo para que
cualquier administración que lo quiera implementar lo pueda hacer de una
forma fácil y rápida. Autentificaría los códigos abiertos y su
reutilización. Y lo mismo con los datos, para evitar fraudes. Formaría a
los miembros de las administraciones para poder comunicarse con la
ciudadanía y en el uso de las herramientas. Investigaría tanto los usos y
experiencias internacionales como los softwares y plataformas
existentes y las validaría para facilitar su implementación.
2.A la ciudadanía: le garantizaría las plataformas que realmente son
ogov y o data y canalizaría su participación y colaboración haciendo
llegar a las administraciones competentes los temas propuestos o
tratados por la ciudadanía. Les ofrecería un espacio común para poder
participar en política y trabajar de forma colaborativa por el bien
común. Seria neutral con los temas tratados sin sacrificar ninguno, tan
solo se encargaría de ordenarlos y cruzar agentes/administraciones
implicadas. Recogería todos los datos abiertos para ponerlos a
disposición de los reutilizadores e infomediarios.
A mi juicio, el mayor reto para el #ogov el año que viene, será que
los gobiernos sean más permeables y consoliden sus procesos para
establecer mejores mecanismos de transparencia y colaboración, de cara a
los ciudadanos.
Existe un gran avance a la hora de hacer más transparentes las
actividades de los gobiernos, pero es imperativo avanzar hacia dinámicas
que hagan que los ciudadanos se sientan parte del quehacer de éstos y
que estos cambios impacten directamente en sus vidas diarias; es decir
que los gobiernos no sean unas cajas negras de cara a las personas y que
permitan que éstas puedan participar y conocer gran parte del
funcionamiento de la máquina estatal y que esto se traduzca también en
un esfuerzo de ofrecer mejoras sustanciales en la calidad de vida de las
personas.
Un gran desafío para los países de nuestra región, es tener la visión
y lograr separar los procesos y servicios que operan hacia el interior
del Estado y establecer estándares y protocolos que permitan entregarle
una mejor atención a los usuarios-ciudadanos.
Un gran paso es la adopción de varios países de la región del Open
Government Partnership, que de alguna manera fija ciertos pisos e
intenta construir una comunidad en torno al tema. Es de esperar que toda
Iberoamérica en un mediano plazo pueda sumarse a esta iniciativa.
Compartiendo absolutamente lo trascendental, en relación a la
evolución de ‘Gobierno Abierto’, que se antoja 2012, desde Navarra
queremos compartir las bases con la que ya estamos cimentando nuestra
acción de gobierno para el despliegue definitivo de esta, tan nueva como
necesaria, forma de gobernar.
En primer lugar, y siguiendo los modelos colaborativos, entendemos
que es imprescindible la comunicación, cooperación y trabajo conjunto
entre la administraciones regionales, nacionales y mundiales, tratando
de reutilizar todo aquello que se haya construido, y, en el mejor de los
casos, edificar de forma conjunta, y así consensuar un modelo único de
Open Government, cuya arquitectura deberá emanar, siempre, de la
ciudadanía.
En el caso de Navarra, creemos en un modelo apoyado en una ‘Ley de
Transparencia y Gobierno Abierto’, uniendo ambos conceptos en un texto
valiente, innovador y ejemplarizante, que nos sirva como base para la
participación, centrada en la conversación, y la colaboración, tratando
de buscar la máxima implicación de ciudadanos, empresas, instituciones y
administraciones. Así como en una Hoja de Ruta, que marque el camino a
seguir en los próximos años y sus objetivos, siendo un documento vivo
que se transformará en función de los tiempos, necesidades y
aportaciones de todos y cada uno de los componentes de la Comunidad
Foral de Navarra.
Open Government Challenges in 2012
Open government is a citizen-centric philosophy and strategy that
believes the best results are usually driven by partnerships between
citizens and government, at all levels. It is focused entirely on
achieving goals through increased efficiency, better management,
information transparency, and citizen engagement and most often
leverages newer technologies to achieve the desired outcomes. This is
bringing business approaches, business technologies, to government.
Open Government often begins within the organization, driven by
passionate municipal employees, driven by a desire to become more open,
more engaged with citizens The use of open government practices often
comes from a desire to become more efficient, more effective, to ensure
that politicians, government employees, and citizens work in a
collaborative manner to achieve a shared vision.
In early 2011 I evaluated the progress made in 2010 for the United
States, giving the country a solid B,noting the following challenges and
focus areas for 2011:
- A focus on core leadership practices and potential organizational realignment.
- A focus on employee training and retention.
- A focus on economic goals such as cost savings.
- A quarterly Presidential review with clear scorecards from each agency.
- Avoid making this a political issue. Washington is more divided than
ever, if this becomes a political pawn all progress could be destroyed.
Unfortunately, little progress has been made in the above areas and
open government is still often left to, and driven by, the technologist
within the organizations, the cities, the countries, of the world. While
open government has made positive strides in many areas (e.g., open
data in particular) it has also been beaten back in other areas (e.g.,
government records have been harder to access under the Obama
administration).
As I look forward into 2012 the focus areas listed above become even
more important and require a global, in addition to national and local,
focus. Open Government must move beyond the tactical and become a
strategic solution that politicians, government employees, and citizens
can all point to as key to their joint success.
Una de las nuevas tendencias que empezaran a aparecer serán pequeños
experimentos sobre participación ciudadana. El referendum sobre la
diagonal de Barcelona, una vez superadas las elecciones municipales y
generales, debe verse por su vertiente positiva, que las hubo, y
aprender en cualquier caso de los experimentos realizados por los demás.
Las criticas y los miedos hacia el posible fraude que puede cometerse
con el voto electrónico, solo se superaran en base a realizar nuevas
consultas y con garantías jurídicas que lo permitan. Con seguridad, que
más de una Institución Local esta empezando a pensar en como
materializar la participación ciudadana, con garantías y con temas que
realmente sean del interés de los ciudadanos.
La transparencia como base del Open Government
En los últimos dos años hemos visto nacer en España portales de open
data en comunidades autónomas y provincias, se aprobó el Real Decreto de
Reutilización de la Información del Sector Público y el Real Decreto de
Archivos. Sin dejar de reconocer que estos son avances para la
transparencia en España, es importante destacar que ni acceso a archivos
ni reutilización equivalen a transparencia, son complementos básicos y
necesarios para conseguir un sistema de transparencia completo pero no
son la base. España necesita aprobar con urgencia una ley que siente las
bases y que armonice todas las normas que establecen obligaciones de
transparencia a las instituciones públicas españolas.
Hemos empezado la casa por el tejado, es necesario aprobar una ley de
acceso a la información que reconozca claramente el principio de
transparencia de la acción pública. Una ley que reconozca un derecho
fundamental de acceso a la información, es decir la obligación de las
instituciones públicas de responder a las solicitudes de información que
reciben y de publicar proactivamente su información básica. Esta norma,
que definirá el futuro sistema de transparencia de España, debe aspirar
a ser moderna y progresista y recoger lo mejor de las experiencias
internacionales en la materia. Para ello debe reconocer claramente que
toda la información en manos de las instituciones españolas es pública,
debe establecer las condiciones de ejercicio del derecho de acceso, los
mecanismos de garantía y protección del mismo, así como las medidas de
promoción para asegurar una rápida y efectiva implementación de este
derecho.
Potenciar una nueva ciudadanía:
Desde hace más de 10 años la Red ha emergido de la periferia nerd
hasta ubicarse en la centralidad de la mayoría de los procesos sociales.
Entender la evolución de la cultura hoy, es comprender Internet con
todo lo que el concepto implica: dispositivos, programas, aplicaciones,
plataformas, estándares, contenidos y, hoy más que nunca, interacción.
Así lo han entendido, tal vez tardíamente, la mayoría de las empresas
que poseen el potencial de movilizar la actividad económica.
Sin embargo, en el ámbito de la gestión pública y la política, esta
realidad recien hoy empieza a ser considerada y no fruto de una
reflexión meditada sino producto del forzaje generado por la presión de
la gente que se apropió del proceso de granulación de contenidos
multimediados que hoy testimoniamos. En los próximos años, se producirá
un viraje fundamental en la perspectiva de los actores políticos,
quienes en una primera instancia, se preguntaron “qué podían hacer con
todo esto” y buscaron aprovechar la irrupción de los medios sociales con
sólo fines propagandísticos, y pasarán a repreguntarse, “cómo esto
cambiará todo”. Signo de cierta madurez, entenderán que la
transformación no es optativa, lo que deberá suponer la centralización
definitiva de las hoy “(no tan) nuevas tecnologías” en la mayoría de los
procesos de la gestión pública. Así como en las empresas emergieron
sistemas de gestión (CMS, CRM, ERP, “business intelligence”, etc.) que
hoy se van integrando en arquitecturas efectivamente más abiertas, el
sector público deberá incorporar sistemas equivalentes que posibiliten
una gestión mucho más co-creativa e integrada con la participación de la
gente, tanto intra como inter y extra-institucionalmente, lo que
finalmente consolidará la emergencia de una nueva ciudadanía.
- Rafa Rubio (@rafarubio) , Consultor y profesor de la UCM
No es fácil distinguir entre predicción y deseo pero me atrevo a
decir que en 2012 se producirá cierta racionalización de la presencia
social de las administraciones y su definitiva orientación al servicio
del ciudadano; las guías de uso se convertirán en un standard.
Será el año de la movilidad; veremos una explosión de aplicaciones
móviles en la administración, esperemos que con algo más de orden y
concierto que en la explosión de perfiles sociales, pero nunca se sabe.
Además los grupos de trabajo colaborativo, públicos y transparentes, se
convertirán en un sistema habitual del trabajo de las administraciones. Y
con la aprobación de la ley de transparencia empezaremos a ver como la
sociedad civil, que empezó a despertar en 2011, se empieza a centrar en
proyectos concretos preparando el camino para que 2013 sea su año.
Gobierno Abierto es una respuesta al desafío que tienen los gobiernos
para enfrentar un contexto de alta complejidad que profundizó la brecha
entre política y ciudadanos. Gobierno Abierto es un cambio en las
formas y diseños de las organizaciones del Estado. Este proceso de
cambio requiere de las nuevas tecnologías como una condición necesaria
pero no suficiente para llevarlo adelante.
Si usted ve que su gobierno no pone la información en formatos
accesibles a los ciudadanos, entonces no es un Gobierno Abierto. Si
usted ve que su gobierno establece mecanismos de toma de decisión donde
los ciudadanos son solo “invitados”, ese no es un Gobierno Abierto. Si
usted ve que su gobierno sigue tomando las decisiones en despachos
aislados donde solo entran los “expertos” y los “amigos”, ese no es un
Gobierno Abierto.
Asistimos a una nueva moda: la instalación de nuevas tecnologías para
hacer los mismos que siempre, en donde los ciudadanos son tomados como
sujetos pasivos en la toma de decisiones y no como sujetos activos del
cambio social. Las nuevas tecnologías de la comunicación son utilizadas
para ampliar la capacidad de “hablarle” a la sociedad, pero no están
pensadas para escuchar sus demandas ni sus aportes.
América Latina y sus dirigentes tienen una oportunidad histórica en
esta coyuntura de bonanza económica. Tienen la posibilidad de
revolucionar la forma de hacer política. Este nuevo modelo de gobierno
requiere la instalación de nuevas capacidades en sus equipos: liderazgo
democrático, planificación para la acción, procesamiento de problemas
complejos, comunicación y escucha activa, trabajo en red; son alguna de
ellas.
El uso de canales de mensajería instantánea como Messenger o WhatsApp
puede revolucionar la Administración Pública el próximo año.
La posibilidad de conectar con los ciudadanos en cualquier momento
para informar y/o resolver dudas en un solo clic, a través de su
dispositivo móvil, es una magnifica oportunidad que las Administraciones
Publicas no deben dejar escapar. El potencial de usabilidad, así como
las prestaciones de conversaciones grupales, envío de ficheros,
sincronización automática con códigos QR e identificación de usuarios,
van a cambiar las ecuaciones de lo presencial y lo no presencial en el
uso de conversaciones bilaterales y multilaterales en tiempo real o
diferido.
El creciente uso de los smartphones por un sector cada vez más amplio
de la población asegura que las iniciativas que relacionen
administración y ciudadanía a través de la comunicación por canales de
mensajería instantánea resulten exitosas. Para la Administración
Publica, la mensajería instantánea, representa la posibilidad de
informar a los ciudadanos según sus intereses y personalizar la atención
de una forma rápida y económica.
- Marc Garriga ( @mgarrigap), Experto en Open Data
El
efecto bola de nieve en la apertura de datos: la socialización del
OpenData.Aunque hay administraciones públicas que llevan décadas
ofreciendo datos a la sociedad (algunos incluso antes de la era
Internet) es comunmente acceptado que el movimiento OpenData empezó en
USA, primero en 2009 en
Washington DC (con su célebre
AppsForDemocracy) y posteriormente en la Administración Obama (y su
Open Government Directive).Ello significó los primeros copos de nieve…
En
este tiempo hasta el día de hoy la bola ha crecido… muchísimo!, hasta a
ese punto que, según mi opinión, ahora ya es imparable y, además,
arrastrará (lo digo en un sentido positivo) todo lo que se le ponga
enmedio.
Otros importantes copos han sido
data.gov,
data.gov.uk,
OpenData Euskadi,
Fundación CTIC,
AbreDatos,
Proyecto Aporta,
EPSI Platform,
120 portales OpenData en todo el mundo,
Directiva 2003/98/CE,
Ley 37/2007,
RD 1495/2011,
Open Data Strategy for Europe,
numerosas conferencias y congresos,
el sector empresarial se implica,
no sólo los gobiernos abren datos,
BigData,
SmartCity,
OpenGovernment,
Periodismo de datos,
The Guardian, y un sinfín más de copos, hasta llegar a una inmensa bola de nieve.
En el 2012 seguro que esta bola crecerá muchísimo más: mejoras en la
transparencia informativa ayudarán;
además habrá dos grandes hitos: el inicio de la armonización de la
oferta y un aumento claro de la demanda (por parte del sector
empresarial). Ello obligará a situar los servicios OpenData en el centro
de las decisiones de nuestros gobiernos (en los que aún no sea así) y
a
socializar el OpenData.
- Andres Nin ( @andresnin) y Enric Uberta, funcionarios
2012 es un año crítico para el Gobierno Abierto. Es un año de
consolidar derechos incipientes, el más importante el
opendata-by-default. Cuando la propuesta de revisión de la Directiva de
Reutilización de la UE lo propone, tenemos la suerte que sea una
realidad ya en la Administración General Del Estado. La suma de los dos
nuevos Reales Decretos 1495/2011 y 1708/2011 crean de facto una Ley de
Transparencia para la Administración Central, pero que hacerlo realidad
en la calle exige de todos una reivindicación de su implementación. Pero
hay que hacer de la transparencia un derecho ante todas las
Administraciones Públicas, un derecho acorde con los estándares
internacionales. Aunque no imprescindible como demuestra la via de los
Reales Decretos, una Ley de Acceso y Transparencia uniforme para todos
los ciudadadanos ante cualquier poder público quizás sea el instrumento
más adecuado para impulsar este derecho. Nos ahorrariamos el continuo
remiendo.
Pero la transparencia no ha de ser fin sino medio. Medio de
fortalecimiento del control público del poder político, herramienta de
impulso de la democracia y catalizador de eficiencia pública mediante la
colaboración entre sociedad y gobiernos. La transparencia ha de ser la
palanca definitiva de un gobierno más participativo, de una
administración basadaen la corresponsabilidad. Y el nexo entre
transparencia y participación son losmedios electrónicos, la
participación continua es posible. Y si intentamos huir de ese
escenario, la alternativa es la irrelevancia de lo público, su crisis
final para regocijo de quien apuesta por el mercado ocupando toda la
actividad social.
